政协委员建议征收"雾霾税""拥堵费"

全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康在这次全国政协会议上的提案与雾霾相关，他提议治理雾霾要从源头入手，加强汽车尾气的治理。他提议征收雾霾税和拥堵费，以治理机动车尾气所产生的雾霾排放。

许健康委员表示，雾霾治理是一项系统性工程，要在源头上采取有力措施。从雾霾的来源看，汽车尾气排放占有很大比例，比如就北京来说，汽车尾气排放约占30%。据数据统计，2015年，全国机动车保有量2.79亿辆，其中汽车1.72亿辆，北京超过500万辆，上海超过300万辆。

以上海为例，假设每天有一半车上路，以外环内测算，高峰期汽车尾气排放导致的PM2.5浓度大约为每立方米50微克，是世界卫生组织安全标准的5倍，在交通拥堵的时段和地段，该数值还会成倍地增加。许健康在提案里的表述认为，拥堵会加剧雾霾的产生。

许健康认为，汽车尾气将成为比工业排放更严重、更难以治理的源头。对于加强汽车尾气治理，控制雾霾源头，许健康提出四重建议：一是控制大城市人口数量和汽车保有量，严管尾气产生的基础前提；二是研究征收雾霾税、拥堵费，加大对新能源汽车的支持，提高尾气排放成本；三是提高汽车综合利用效率，大力发展公共交通，鼓励自行车出行，降低尾气排放强度；四是建设城市绿肺，提升尾气消化能力。

在控制大城市人口数量和汽车保有量方面，许健康建议首先是控制人口数量，根据城市功能定位和城市资源承载能力，科学规划城市人口规模，设定人口总量控制标准和每年增量控制指标，严格按指标控制人口的增长，特别是对户籍人口、常驻人口和流动人口实施有效的分类管理。

二，是控制汽车保有量，实施汽车保有量控制政策，采取限牌、限行等手段，把汽车保有量控制在合理范围。

三，要研究适当缩短汽车报废年限，重罚已达到报废年限仍上路行驶的车辆。

四，不断提高黄标车上路标准，加快淘汰黄标车，严格控制柴油汽车在上下班高峰期在市区行驶。

在研究征收雾霾税、拥堵费方面，许健康建议，应加大对新能源汽车的支持，提高尾气排放成本。他还提议研究对汽油加征雾霾税，充分发挥成品油价格机制作用，以市场手段减少汽油消耗。

同时，研究在大城市试点征收拥堵费，在上下班高峰期以及市中心区域征收拥堵费，以减少同时上路汽车所产生的瞬间尾气排放量的大幅上升。三是加大对新能源汽车的补贴力度。除了加大研发支持外，政府在消费端更要加大对新能源汽车购买、上牌等的补贴力度和优惠举措。

许健康认为，政府可出台相关规定，强制要求城市公共汽车、出租车必须(或至少一定比例)使用新能源汽车。

他还提议，鼓励大力发展公共交通，鼓励自行车出行。从国际经验看，大力发展公共交通不仅能有效解决交通拥堵等问题，也能有效降低机动车污染。纽约、伦敦公共交通出行占比在75%和72%左右，国内城市公共交通出行占比依然偏低。要进一步加大公共交通投入，优化交通网络，特别是要从方便群众使用的角度来规划运营公共交通。

二是优化道路设计。国内很多大城市中心城区机动车道侵占了自行车道，在大城市中心区域要恢复和扩建自行车专用道，鼓励自行车出行。三是规范拼车管理，提高汽车使用效率。政府要加强引导和管理，一方面引导企业在内部推广员工拼车；另一方面要加强对各类网络拼车平台及相关信息的管理，为拼车提供规范、有公信力的信息平台，方便快捷安全拼车。

最后，在建设城市绿肺，提升尾气消化能力方面，许健康建议，在中心城区扩大绿化区域，利用高楼屋顶、道路两侧、高架桥等区域，实施立体绿化，扩大绿植覆盖；在新区建设中严格落实绿地面积，配套建设生态公园，形成点面结合，分布合理的城市绿肺，提高城市绿化对尾气的吸收和净化能力。